和睦新村是一个80年代建造的老旧小区，有54栋房屋和175个楼道，住户 3566 户、常住人口 9757人，其中60 周岁以上占三分之一，是典型老房子、老厂舍以及老年人"三老"的聚集场所。随着时代的变迁和时间的推移，该社区存在公共基础设施老化、居住功能缺失、配套设施短缺、行政管理薄弱等问题。此外，社以人为本，打造“阳光和睦”服务体系。着眼于“一老一小”重点人群，致力构建“阳光和睦”服务体系，为民生难题提供针对性解决方案，深化社区管理水平。街道围绕养老、托育等民生问题，先后推动辖区养老街区提升改造、0-3岁婴幼儿全国试点建设、适老化改造项目等一批“幸福工程”,大力开展“阳光老人家”“阳光小伢儿”两大品牌建设，例如“阳光老人家”智慧医疗、健康管理、安全监护、居家养老，“阳光小伢儿”智慧教育、亲子课堂、幼儿监控、共享书房等。另一方面，全面统筹辖区资源，开展党建共建，发起成立区域化大党建组织“运河红盟”，设立运河城市驿站，有效加强融合型大社区大单元党建。这一目标的实现，不仅得益于完善的生活配套设施及专业多元服务的引入，还凝聚了社会资本参与的智慧和力量，达成了协同发展、融合发展之美的境界。和睦新村2019年荣获国家智慧健康养老示范街道称号，2021年列入中国示范性老年友好型社区，2022年列入全国32家示范性老年友好型典范案例。区也缺乏安全消防、无障碍设施和适老化设备，影响了居民的生活体验。受老小区本身历史人文、空间资源、理念习惯等限制，改造面临几个难点，一是群众沟通难度，小区涉及人员多，意见不统一，且居民大多数是老年人，思想工作较难开展；二是欠债补课难度，图纸资料缺失，地下供水、电力设施等一些隐蔽工程现状不明，增加改造难度；三是长效管理难度大，小区无物业管理、无修缮经费，全靠政府投入，物业费收支严重倒挂；四是利益均衡困难，尤其体现在加装电梯民生工程方面，一二楼对电梯需求低，加装电梯对这部分住户利益受损，但高楼层同时有老人的住户，又能够获得极大的便利，并且房子和小区可以因此增值，所以造成较大的沟通成本，也产生了利益上的矛盾冲突，但未来社区改造刻不容缓，在多方调节下达成了共识。

□ 余伟忠

和睦新村是一个80年代建造的老旧小区，有54栋房屋和175个楼道，住户 3566 户、常住人口 9757人，其中60 周岁以上占三分之一，是典型老房子、老厂舍以及老年人"三老"的聚集场所。随着时代的变迁和时间的推移，该社区存在公共基础设施老化、居住功能缺失、配套设施短缺、行政管理薄弱等问题。此外，社区也缺乏安全消防、无障碍设施和适老化设备，影响了居民的生活体验。受老小区本身历史人文、空间资源、理念习惯等限制，改造面临几个难点，一是群众沟通难度，小区涉及人员多，意见不统一，且居民大多数是老年人，思想工作较难开展；二是欠债补课难度，图纸资料缺失，地下供水、电力设施等一些隐蔽工程现状不明，增加改造难度；三是长效管理难度大，小区无物业管理、无修缮经费，全靠政府投入，物业费收支严重倒挂；四是利益均衡困难，尤其体现在加装电梯民生工程方面，一二楼对电梯需求低，加装电梯对这部分住户利益受损，但高楼层同时有老人的住户，又能够获得极大的便利，并且房子和小区可以因此增值，所以造成较大的沟通成本，也产生了利益上的矛盾冲突，但未来社区改造刻不容缓，在多方调节下达成了共识。

在此背景下，遵循住建部倡导的“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，和睦街道坚持以党建为统领、自治为基础，从群众呼声最强烈、困难最明显、改造最迫切的事项入手，分为渐进改造、有机更新、数字赋能、链接未来等“几步走”，因地制宜、提质升级来解决群众“急难愁盼”问题，找到了一条老旧小区改造迭代未来社区建设的有效路径，致力于实现老旧小区既要“好看”，又要“好住”的终极目标。

渐进改造，实现老旧小区美丽蝶变。和睦新村老旧小区综合提升改造工程，历时三期施工。一期局部改造并腾挪空间，打造全市首个养老街区；二期包括24项必改项和12项提升项，涉及屋面修缮、单元楼道整修、消防安防设施改造、绿化景观提升，并增设和睦剧场、和睦书阁等多项公共配套。三期则主要针对54幢住宅楼及沿街商铺外立面进行整体改造，统一安装雨棚、晾衣架等“四件套”。截至目前，和睦社区已投入运行电梯19台，已签订合同4台，联审通过5台，正在施工中的共15台，总计共43台。落地台数占楼道数已超过三分之一。由伟德体育app下载望境伟德app最新版本发展有限公司曹增节、余伟忠领衔部署、主持策划，瞿为民、郑诗剑主创设计、工程监理，后期王炜民教授团队为和睦社区提升完善了景观和公共艺术小品。全力配合和睦街道党工委书记饶文玖为班长的干部队伍，深入谋划运营、不断迭代升级，创建未来社区，经过多轮现场考察调研、研究方案，与各方人员对接协调，针对和睦新村建筑整体风貌的协调性、文化风俗及居民日常生活需要，量身定制设计方案。和睦新村14幢“样板楼”整体呈现出现代、温馨、时尚的视觉效果，这幢样板房不仅颜值高，实用性也很强，进一步改善和提升居民的生活品质。硬件改造同时，保护了和睦特有的文化符号，如运河元素和工业遗存等。通过以保留加修缮的方式，塑造出幢间景观小品，留住社区传统文脉和记忆。整个改造过程实现从局部到整体、从硬件到软件、从老旧到宜居的有机更新。

以人为本，打造“阳光和睦”服务体系。着眼于“一老一小”重点人群，致力构建“阳光和睦”服务体系，为民生难题提供针对性解决方案，深化社区管理水平。街道围绕养老、托育等民生问题，先后推动辖区养老街区提升改造、0-3岁婴幼儿全国试点建设、适老化改造项目等一批“幸福工程”,大力开展“阳光老人家”“阳光小伢儿”两大品牌建设，例如“阳光老人家”智慧医疗、健康管理、安全监护、居家养老，“阳光小伢儿”智慧教育、亲子课堂、幼儿监控、共享书房等。另一方面，全面统筹辖区资源，开展党建共建，发起成立区域化大党建组织“运河红盟”，设立运河城市驿站，有效加强融合型大社区大单元党建。这一目标的实现，不仅得益于完善的生活配套设施及专业多元服务的引入，还凝聚了社会资本参与的智慧和力量，达成了协同发展、融合发展之美的境界。和睦新村2019年荣获国家智慧健康养老示范街道称号，2021年列入中国示范性老年友好型社区，2022年列入全国32家示范性老年友好型典范案例。

数字赋能，链接未来生活。和睦新村是第三批省级“未来社区”创建点，以“老幼常宜、阳光和睦”为主题，力求通过“物理改造+数字赋能”的方式，推进“空间再利用、景观再提升、场景再应用”，打造一个更加人性化、生态化、智能化、现代化的社区生态。在空间利用方面，深入挖掘社区外部与内部可利用空间，实现空间功能复合利用、地上综合开发，并计划建设体育中心、双创中心、城市驿站、便民中心等设施，提供全生活链服务；在景观提升方面，依托和睦特有的自然资源，布局绿化景观，塑造景色宜人的宅间花园，增强居民通达感和景观的功能性、观赏性，从而实现“未来生活”可触可达，“共同富裕”可感可知，努力打造老旧小区改造和未来社区创建相结合的“全国样板”。

和睦新村老旧小区的一系列改造，基础设施由差变好，居住环境由旧变新，配套功能由缺变齐，物业管理从无到有，服务人群从小到老，房产价值由低到高，特色文化由隐到显，群众参与从少到多，基层治理从散到聚，党建引领由弱到强。做到了实现高性价比的综合绩效，形成了可复制的旧改模式，实现了经验做法被广泛推广，全国各地前来考察络绎不绝。人民日报、人民网、新华网、半月谈、浙江日报、杭州日报等各级权威主流媒体聚焦和睦旧改，刊发或转载报道达上百篇。中央媒体采访团多次赴和睦街道就旧改和养老等情况进行专题采风报道。

本文刊登于《中国改革报》2023年5月12日第七版